新快报讯  2月8日，佛山市南海区“新春第一会”——南海区推进全面深化改革加快广东省城乡融合发展改革创新实验区建设会议在佛山仙湖实验室召开。会上，《佛山市南海区推进全面深化改革加快广东省城乡融合发展改革创新实验区建设三年行动计划（2022—2024年）》（以下简称《三年行动计划》）正式发布，聚焦9个方面26项改革任务，其中，南海将进一步深化农村土地制度改革摆在全面深化改革的突出位置，明确到2022年底，农村土地制度改革将进一步深化，高质量发展体制机制进一步健全，农村土地制度改革进入新阶段。

根据方案，南海区将重点围绕健全城乡土地要素市场化配置政策体系、构建空间腾挪集聚机制和优化城市更新（“三旧”改造）制度等来进一步深化农村土地制度改革，推进空间合理分区、相对集聚、协调发展。

进展：累计拆除改造2.2万亩，2021年完成目标任务108%

近日，南海区整治办相关负责人接受媒体采访介绍，截至2021年12月31日，南海区开展村级工业园升级改造已完成拆除改造2.2万亩，完成2021年目标任务的108%，累计拆除改造5.7万亩，占总目标任务56%。目前已储备5宗500亩以上连片储备工业用地。

南海对110个村级工业园实施联合执法综合整治行动339次，关停企业2813间，淘汰企业544间，完成综合整治4.14万亩，累计综合整治9.15万亩。20个千亩连片改造项目已全部启动，15个项目已动工建设，已完成拆除整理2万亩，累计投资187.8亿元。

“坚持高质量推进村改攻坚拆除改造；坚持项目示范引领，打造一批现代产业园和坚持项目示范引领；坚持综合整治巩固村级工业园。”南海区整治办相关负责人表示，下一步将加快推进广东省城乡融合发展改革创新实验区建设，开展全域土地综合整治。

执法：两月持续开展多次联合执法行动和“两违”拆除行动

全域土地综合整治工作既是攻坚战，又是持久战，如何确保工作取得成效？据南海区城市管理和综合执法局相关负责人介绍，在2021年11月底，南海区成立了一支由区委副书记、区长王勇担任总队长的区联合执法总队。在总队下设区联合执法攻坚队，设置了城管、人社、住建水利、市场监管、应急、生态环境，自然资源、消防、税务等9个专业执法部门组成，共有执法人员110人，主要负责淘汰落后产能企业、处置危旧厂房物业以及“两违”行为。

镇街层面也相应成立了全域土地综合整治联合执法队伍，对外打造“南海雄师+镇街”系列品牌。其中，桂城为战队，九江为战龙，西樵为尖兵，丹灶为先锋，狮山为雄狮，大沥为铁军，里水为突击队。

据了解，区联合执法攻坚队成立近两个月来，先后牵头组织到狮山、西樵、九江、里水等镇街开展联合执法行动和“两违”拆除行动，取得了明显成效。“关闭了一批安全隐患大，包括环保污染严重的低端企业。以强有力的手段铁腕整治，倒逼企业负责人去进行自行整改或配合整改，彻底消除违法违规行为。”南海区城市管理和综合执法局相关负责人说。

值得一提的是，近期在里水镇汤村开展的“两违”拆除行动，切实响应了区委、区政府的工作部署，严厉打击宅基地新增“两违”行为，有效推动全域土地综合整治工作，为南海高质量发展腾出宝贵发展空间。

亮点：南海区成为省唯一一个以县域为实施单位的试点县区

2022年1月18日，广东省自然资源厅印发广东省全域土地综合整治省级试点名单，南海区为唯一一个以县域为实施单元的试点县区，试点期间将整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复工作。

这就意味着南海区以县域为单元开展全域土地综合整治工作，“相对于以乡镇或部分村庄为基本实施单元的区域，具有更高的资源统筹及指挥调度能力，能站在全区经济发展和自然资源保护的层面上统筹考虑，形成多部门联动工作机制，协调各镇街发展诉求与利益平衡。”佛山市自然资源局南海分局副局长周炎坤表示，南海将从全区经济发展和自然资源保护的层面队国土空间进行统筹考虑，在更广阔的空间整合土地资源。

据介绍，试点期内，南海将致力通过提质改造和开垦耕地新增耕地4700亩；5年内征拆结合整理连片可用工业用地3.5万亩，打造20哥产业社区连片改造示范项目；推进一批万亩千亩公园建设，全面促进城乡融合，提升城市品质。

重点： 创新推出“地券”“房券”“绿券”

值得一提的是，接下来，南海将明确土地整治项目库，探索建立利益平衡机制，以“地券”、“房券”、“绿券”平衡土地改造收益，减少土地集中归并的阻力，提高权属人和市场主体参与改造和腾退积极性。

其中，“地券”主要解决用地空间腾挪问题，通过建立周转“指标池”，简化表决流程，争取增减挂钩审批权下放，探索指标分离管理，明确复垦指标交易流程，加快推进拆旧复垦项目。

“房券”主要保障发展权问题，在产业用地转型升级和退出过程中，补充实物补偿形式，强化产业用地升级改造或退出的内生动力，保障农村集体土地所有权人可持续收益。

“绿券”主要平衡城市发展与生态保护问题，鼓励边角地整治探索，实行用地指标奖励，提升城市生态品质；对主动垦造水田、恢复耕地等给予一定奖励。

通过配套政策的实施，盘活低效、零散建设用地，优化用地结构与空间布局，提高土地利用效率，保障土地权属人权益不受损，实现生态可持续。

“希望大家留住耕牛的勤劳干劲，再添虎年的生机活力。”南海区委书记顾耀辉表示，南海区要坚定不移推进改革攻坚，干出无愧于火热改革时代、无愧于三百多万南海群众的新业绩，为加快建设现代化活力新南海作出更大贡献！

文/新快报吕晓如  通讯员 南宣

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