新快报讯 2 月 11 日，广东省住房和城乡建设厅、广东省发展和改革委员会、广东省财政厅发布了《关于进一步促进城镇老旧小区改造规范化提升质量和效果的通知》（以下简称"通知"）。以城镇老旧小区改造为名，随意拆除老建筑、搬迁居民、砍伐老树属于负面行为。

对标国家要求及全国先进，广东还有差距

通知指出，2021 年广东超额完成了省民生实事城镇老旧小区改造年度任务，有效促进了社区人居环境品质提升，较好增强了群众的幸福感、获得感和安全感。但是，对标国家的要求及全国先进省市，广东省还有不小的差距，具体包括：改造计划不科学、社会动员不充分、居民出资不到位、社会力量参与度不高、长效管理不健全、财政资金支付难等。

通知要求，各地要高度重视，充分认清当前城镇老旧小区改造工作面临的形势，把工作重点由重视数量转变到量质并重上来，要以高质量发展为目标，进一步促进改造工作规范化，提升改造质量和效果，压实压紧各单位职责，加强统筹谋划，完善工作机制和政策措施，切实把好事办好，实事办实。

一是要对标对表清单内容，对老旧小区改造全流程制度进行规范和优化。从群众意见调查、规划计划制定到推进项目实施，落实长效管养，坚决杜绝负面清单行为，把牢安全生产底线；要高度重视改造方案的设计，充分征求群众意见，将群众改造意愿强烈的内容纳入改造范围。

二是要进一步拓宽资金筹措渠道，积极引入社会资本，合理落实居民出资责任。在中央补助资金上，各地老旧小区改造主管部门与发展改革部门要加强沟通协调，进一步加大中央预算内投资（城镇老旧小区改造）的申请力度，提高使用效益；要积极谋划，攻坚克难，有效整合、盘活社区存量资源，引导社会力量广泛参与；要结合实际鼓励引导小区居民结合加装电梯、同步改造户内管线等内容，落实居民出资责任；对有条件的居民实施房屋整体装修改造，带动家装建材消费。

三是要健全长效管理机制，培育规模化实施运用主体。各地要积极探索加强小区改造后的长效管养，改造前，居民应就改造后小区物业管理模式、缴纳必要的物业服务费用等，集体协商形成共识。结合实际推进" EPC+O "" F+EPC+O "等改造模式，吸引培育规模化实施运用主体，全链条参与改造项目的谋划、设计、融资、建设、运营和管理，实现老旧小区改造的可持续发展。

负面清单、激励清单公布

通知同步公布了《广东省城镇老旧小区改造工作负面清单（试行）》（以下简称"负面清单"）与《广东省城镇老旧小区改造工作激励清单（试行）》（以下简称"激励清单"）。

负面清单中指出，负面行为包括以城镇老旧小区改造为名，随意拆除老建筑、搬迁居民、砍伐老树。随意改建具有历史价值的公园，随意更改老地名。此外， ( 对于有历史价值的老城区 ) 破坏老城区传统格局和街巷肌理，随意拉直拓宽道路，修大马路、建大广场也属于负面行为。

负面清单指出群众改造意愿强烈的内容应改尽改。负面行为包括：对于在老旧管线等市政配套基础设施、小区内建筑物本体公共部位、建筑节能改造以及公共区域无障碍设施、适老化改造、适儿化改造等方面存在短板的小区，未将相关设施短板纳入改造方案等。

负面行为还包括：对于群众意愿强烈的停车、加装电梯、充电、安防、照明、智能信包箱及快件箱等完善类短板的小区，相关内容未纳入改造方案。对群众意愿强烈的体育健身以及养老、托育等提升类设施短板的小区，未将相关设施短板纳入改造方案，未通过改造、新建、租赁、购买等方式在片区层面统筹补齐。

激励清单提出，推进相邻小区及周边地区联动、连片实施改造。通过改造对相关历史文化资源进行有效保护、修缮和利用，妥善保护传统街巷街里、延续城市历史文脉。

此外，构建社区生活圈。具体激励行为包括：以居住社区为单元，对待改造小区所在社区设施短板、安全隐患、可利用存量资源等开展摸排，有针对性地确定居民最需要改造建设的各类设施。此外，结合智慧社区要求，开展智慧化建设。结合绿色社区创建标准，将老旧小区改造成绿色社区。创建节能、低碳社区，助力广东省碳达峰、碳中和的目标。提升、完善类社区占年度改造比例达到 50% 以上等。

采写：新快报记者王彤

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